احمد بلال محبوب پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف لیجسلیٹو ڈویلپمنٹ اینڈ ٹرانسپیرنسی کے صدر ہیں اخبار دی ڈان کی 12 نومبر کی اشاعت میںمنشور کی تشکیل کے عنوان سے انہوں نے پاکستان کی سیاسی جماعتوں میں پارٹی منشور کی عدم دلچسپی کے اہم مسئلہ کو اجاگر کیا ہے اور اس حوالے سے برطانیہ کی دو بڑی سیاسی جماعتوں کے منشور کے حوالے بھی پیش کیے ہیں یہ ایک اچھی کاوش ہے جس پر پاکستان کی سیاسی جماعتوں کے ذمہ داران کو بھی توجہ دینی چاہیے ،تاہم برطانوی سیاسی نظام کا جب حوالہ دیا جائے تو ہمارے خیال میں صرف کنزرویٹو پارٹی اور لیبر پارٹی کے حوالوں پر ہی اکتفا کرنا انصاف کے تقاضوں کے مطابق نہیں کیوں کہ یہاں پر لبرل ڈیموکریٹس کے ذکر کے بغیر بات مکمل نہیں ہو سکتی کیونکہ تیسری قوت کی علمبردار اس جماعت کی بھی گہری جڑیں برطانیہ کی سوسائٹی میں رچ بس چکی ہیں اس جماعت کا منشور بھی اپنی مثال آپ ہے جس کا تفصیلی ذکر پھر آئندہ کسی کالم میں سہی۔
پاکستان کے سیاسی نظام میں منشور کی اہمیت کو احمد بلال محبوب نے درست نشاندہی کی ہے کہ پچھلے کئی انتخابات کے دوران، یہ ایک عملی مشق سے زیادہ ایک رسم رہی ہے، کیونکہ سیاسی پارٹیاں محسوس کرتی ہیں کہ ووٹروں کا ایک بڑا طبقہ انتخابی منشور کو پڑھنے کے بارے میں زیادہ فکر نہیں کرتا ہے تاکہ وہ کسی پارٹی کو ووٹ دینے یا نہ دینے کے بارے میں اپنا ذہن بنا سکے۔ وہ شاید پچھلے کچھ انتخابات تک درست رہے ہوں گے کہ جب بڑھتی ہوئی متوسط طبقے، سوشل میڈیا کا عروج اور ووٹر لسٹ میں نوجوانوں کی تعداد نے پولنگ ڈائنامکس کو تبدیل کرنا شروع کر دیا تھا۔ کم از کم ووٹروں کا ایک ابھرتا ہوا طبقہ صرف انتخابات کے دوران نعروں، لمبے لمبے وعدوں، مخالفین کو مارنے اور ووٹروں سے مسائل پر بات کرنے کی روایتی سیاست سے مطمئن نہیں ہے۔ ووٹر زیادہ مصروفیت کا مطالبہ کرتے ہیں۔
افسوس کی بات یہ ہے کہ رجسٹرڈ ووٹرز میں سے نصف سے زیادہ ووٹ نہ ڈالنے کا انتخاب کرتے ہیں جیسا کہ پچھلے آٹھ انتخابات کے اوسط 45 فیصد ووٹر ٹرن آؤٹ سے ظاہر ہوتا ہے، جزوی طور پر روایتی سیاست کی وجہ سے۔ ممکنہ طور پر، آنے والے عام انتخابات میں 21 ملین سے زیادہ نئے ووٹرز ووٹ ڈالیں گے۔ سیاسی جماعتوں کے بارے میں ان کا علم اور یہ جماعتیں کس چیز کے لیے کھڑی ہیں سوشل میڈیا پر زیادہ تر آدھی پکی معلومات تک محدود ہیں۔ ہوشیار طریقے سے تیار کیے گئے اور مؤثر طریقے سے بتائے گئے انتخابی منشور سیاسی جماعتوں اور ووٹروں کے درمیان فرق کو ختم کر سکتے ہیں، خاص طور پر نوجوان ووٹرز جن کی تعداد تقریباً 57 ملین ہے، یا کل رجسٹرڈ ووٹرز کا 45 فیصد سے زیادہ ہے۔ اس لیے انتخابی منشور پر سیاسی جماعتوں کو زیادہ سنجیدگی سے توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ انتخابی منشور کو ایک اہم دستاویز بنانے کے لیے چھ اہم خیالات یہ ہیں: باٹم اپ مشاورتی عمل: پاکستان میں شاید ہی کوئی سیاسی جماعت اپنی نچلی سطح کی تنظیموں اور کارکنوں کو اپنے انتخابی منشور میں اہم پالیسی مسائل کی نشاندہی میں شامل کرتی ہے، جن پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ اس کے برعکس، برطانیہ میں کنزرویٹو اور لیبر پارٹیوں نے مختلف سطحوں پر پالیسی فورمز کے انعقاد کا نظام قائم کیا ہے، انتخابی حلقوں سے لے کر قومی فورم تک، اور آخر میں پارٹی کے سالانہ اجلاسوں میں توثیق حاصل کرنا۔
کنزرویٹو پالیسی فورم کی ویب سائٹ اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ کم از کم نصف انتخابی منشور مختلف سطحوں پر پالیسی فورمز کی جانب سے دی گئی سفارشات پر مشتمل ہے۔ پاکستان میں، سیاسی جماعتیں، بہت کم استثناء کے ساتھ، پولنگ کے دن سے تقریباً دو سے تین ماہ قبل 20 سے 50 افراد پر مشتمل ایک کمیٹی تشکیل دیتی ہیں۔ تین بڑی سیاسی جماعتوں پی ٹی آئی، مسلم لیگ ن اور پی پی پی نے 2018 کے انتخابات سے صرف 16، 20 اور 27 دن پہلے اپنے انتخابی منشور کی نقاب کشائی کی۔ یہ عمل اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ انتخابی منشور کو مختلف سطحوں پر مشاورت کے مناسب طریقے سے ترتیب دیئے گئے نظام کے نتیجے کے بجائے محض ایک رسمی سمجھا جاتا ہے۔ اصولی طور پر، کم از کم ضلعی سطح پر بات چیت کا انعقاد نہ صرف پارٹی کیڈر کو متحرک کرے گا، بلکہ اس سے انہیں پارٹی پالیسی کی تشکیل میں بھی حصہ ملے گا۔ ان مشاورت کے دوران کئی نئے خیالات بھی سامنے آ سکتے ہیں۔ چونکہ 2024 کے انتخابات کے لیے نچلی سطح پر مشاورت کے لیے بہت کم وقت باقی ہے، اس لیے ہر جماعت کی طرف سے ہر ضلع کو نمائندگی دیتے ہوئے کم از کم صوبائی مشاورت کا اہتمام کیا جائے۔ صاحب تحریر نے آگے چل کر لکھا،ہے کہ باخبر منشور: انتخابی منشور بنانے کا عمل عام طور پر خواہش پر مبنی ہوتا ہے نہ کہ مناسب تحقیق۔ اگرچہ سیاسی جماعتوں میں رائے عامہ کے سروے کرنے کا رجحان بڑھ رہا ہے، لیکن عام توجہ مسائل کی نشاندہی کے بجائے مختلف رہنماؤں کی مقبولیت کا اندازہ لگانے پر ہے۔ احتیاط سے تیار کیے گئے سوالنامے کی بنیاد پر رائے عامہ کے جائزوں کا استعمال اہم مسائل کی نشاندہی کرنے کی صلاحیت کو نمایاں طور پر بڑھا سکتا ہے، پاکستان میں، سیاسی جماعتیں، بہت کم استثناء کے ساتھ، پولنگ کے دن سے تقریباً دو سے تین ماہ قبل 20 سے 50 افراد پر مشتمل ایک کمیٹی تشکیل دیتی ہیں۔
تین بڑی سیاسی جماعتوں پی ٹی آئی، مسلم لیگ ن اور پی پی پی نے 2018 کے انتخابات سے صرف 16، 20 اور 27 دن پہلے اپنے انتخابی منشور کی نقاب کشائی کی۔ یہ عمل اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ انتخابی منشور کو مختلف سطحوں پر مشاورت کے مناسب طریقے سے ترتیب دیئے گئے نظام کے نتیجے کے بجائے محض ایک رسمی سمجھا جاتا ہے۔ اصولی طور پر، کم از کم ضلعی سطح پر بات چیت کا انعقاد نہ صرف پارٹی کیڈر کو متحرک کرے گا، بلکہ اس سے انہیں پارٹی پالیسی کی تشکیل میں بھی حصہ ملے گا۔ ان مشاورت کے دوران کئی نئے خیالات بھی سامنے آ سکتے ہیں۔ چونکہ 2024 کے انتخابات کے لیے نچلی سطح پر مشاورت کے لیے بہت کم وقت باقی ہے، اس لیے ہر جماعت کی طرف سے ہر ضلع کو نمائندگی دیتے ہوئے کم از کم صوبائی مشاورت کا اہتمام کیا جائے۔اچھی طرح سے تیار کردہ انتخابی منشور سیاسی جماعتوں اور ووٹروں کے درمیان خلیج کو ختم کر سکتے ہیں۔ منشور، محض خواہشات کی فہرست نہیں: پاکستان میں تقریباً تمام انتخابی منشور محض خواہشات کی فہرستیں ہیں، جس میں کوئی سنجیدہ کام نہیں ہوتا کہ منشور کو عملی جامہ پہنانے کے لیے وسائل کو کس طرح متحرک یا دوسرے پروگراموں سے ہٹایا جائے گا۔
پاکستان جیسے وسائل سے تنگ ملک کے لیے، پالیسیوں اور پروگراموں پر سنجیدگی سے منصوبہ بندی کرتے ہوئے تجارت ایک فطری عمل ہے۔ اس لیے انتخابی منشور میں پارٹی کے مجوزہ تجارتی معاہدوں اور فنڈنگ کے خیالات کو پیش کرنا چاہیے۔ لیبر کے 2017 اور 2019 کے انتخابی منشور اچھے ماڈل کے طور پر کام کر سکتے ہیں کیونکہ ان میں الگ الگ دستاویزات موجود ہیں جس میں بتایا گیا ہے کہ وعدہ کردہ پروگراموں کو کس طرح فنڈز فراہم کیے جائیں گے۔ 2017 اور 2019 میں لیبر کے منشور میں بالترتیب سات اور 40 صفحات پر مشتمل ضمیمے تھے جن کا عنوان تھا ‘برطانیہ کے مستقبل کی فنڈنگ’ اور ‘حقیقی تبدیلی کی مالی اعانت ۔ یہ دونوں فنڈنگ دستاویزات ایک ٹیم کی طرف سے تیار کی گئیں جس کی سربراہی وزیر خزانہ کے شیڈو چانسلر کرتی تھی – ہماری زبان میں ایک شیڈو منسٹر آف فنانس اگر ہماری سیاست میں شیڈو کابینہ کا نظام ہوتا۔صوبائی منشور: پاکستان ایک وفاقی ریاست ہے اور بہت سی وزارتیں اور ڈویژن صوبوں کو دیے گئے ہیں۔ ایک پارٹی مرکز اور چاروں صوبوں میں بیک وقت اقتدار میں نہیں ہو سکتی۔ جماعتیں وفاق اور ہر صوبے کے لیے الگ الگ منشور تیار کریں۔
جماعت اسلامی نے حال ہی میں خاص طور پر خیبر پختونخوا کے لیے الگ انتخابی منشور کی نقاب کشائی کی۔ دوسری جماعتیں بھی ایسا کرنے پر غور کر سکتی ہیں۔منشور کی پیشرفت کی نگرانی کے متعلق صاحب تحریر نے پارٹیوں کو ایک ایسا نظام وضع کرنے پر توجہ دینے پر زور دیا کہ وہ اقتدار میں آنے پر منشور کے مقاصد کے نفاذ پر پیش رفت کی نگرانی کریں، اور منشور میں ایسے نظام کی وضاحت کریں۔ انہوں نے بجا طور پر درست لکھا ہے کہ اس عمل سے ایک ایسی پارٹی پر ووٹر کا زیادہ اعتماد ہوگا جس کے منشور میں خود تشخیص شامل ہو۔ مسلم لیگ (ن) کے 2013 کے منشور میں منشور پر عمل درآمد کا ایک مختصر باب شامل تھا لیکن اس پر عمل نہیں کیا گیا۔ پی ٹی آئی نے 2018 میں اقتدار سنبھالنے کے بعد عمران خان کے پہلے 100 دن کے ایجنڈے پر عمل درآمد کی نگرانی کرنے کی کوشش کی اور نتائج آن لائن شیئر کیے لیکن پارٹی نے حکومت کے پہلے 100 دن کی میعاد ختم ہونے سے قبل ہی اس قابل تعریف اقدام کو ترک کردیا۔ کلیدی مسائل کی چیک لسٹ: منشور میں مختصر، درمیانی اور طویل مدتی نوعیت کے اہم مسائل کی نشاندہی کرنی چاہیے اور ان کو حل کرنے کے ممکنہ طریقے تجویز کرنا چاہیے۔ موجودہ تناظر میں، دہشت گردی سے نمٹنے کے ساتھ ساتھ، توانائی کے شعبے میں اصلاحات، برآمدات اور سرمایہ کاری کو بڑھانے اور سرکاری اداروں کی نجکاری پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے معیشت کو اولین ترجیح دینی چاہیے۔
انسانی ترقی میں بہتری، نظام انصاف میں اصلاحات، موثر مقامی حکومتوں کو برقرار رکھنا، ہم آہنگی کے لیے سیاسی مکالمے کا انعقاد اور پڑوسی ممالک کے ساتھ تعلقات میں بہتری کے ساتھ ساتھ سول ملٹری تعلقات کو وسط سے طویل مدتی فوکس ہونا چاہیے۔ہم سمجھتے ہیں کہ جہاں منشور کی اہمیت کو اجاگر کرنے کی اشد ضرورت ہے وہاں یہ بھی لازمی ہے کہ پاکستان کی موجودہ سیاسی گھمبیر صورتحال میں مجوزہ عام انتخابات میں تمام سیاسی جماعتوں بشمول پی ٹی آئی جو اس وقت بھی ہر طرح کے ریاستی جبر و تشدد اور حراستوں اور غیر آئینی جبری گمشدگیوں، ملک کی سب سے زیادہ مقبول جماعت ہے اس کو بھی مساوی طور پر انتخابی عمل میں حصہ لینے کا،موقع دیاجائے اور پاکستان کے انتخابی نظام کو "لاڈلے” ازم سے پاک صاف کیا جائے اور انتخابی عمل کو شفاف بنایا جائے، کاش پاکستان کے لکھاری برطانیہ کے حوالے دیتے وقت یہ بھی لکھیں کہ برطانیہ میں سیاسی لاڈلے تیار کرنے کی کوئی روایت نہیں _ یہاں پر انتخابات میں کسی ایجنسی کا کوئی کردار نہیں ہوتا خواہ وہ آٹے اور سیمنٹ کی ہی ایجنسی کیوں نہ ہو عوام کی رائے ہی مقدم ٹھہرتی ہے۔